Kako se Petar I borio protiv lopova u Rusiji i zašto nije mogao pobijediti korupciju

2024 Autor: Richard Flannagan | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-16 00:07

Čini se da je Petar I uspio izvesti sve zamišljene planove. Sagradio je flotu, prorezao prozor prema Europi, pobijedio svemoćne Šveđane, podigao rusku industriju i učinio mnoge velike stvari. A samo je korupcija ostala bolest koju ni on nije mogao pobijediti. Iste lokalne uspješne reforme, koje su barem smanjile ozbiljnost problema, otkazali su vladari koji su zamijenili cara.

Kako je jačala treća ruska nesreća

Prije Petra I. veliki su se vojvode pokušali boriti protiv korupcije. Međutim, te radnje nikada nisu bile sustavne, a neke vrste mita bile su čak i legalne. Na primjer, "počasti" (unaprijed "zahvalnost" službeniku) i "komemoracija" (konačna nagrada). I samo su obećanja (zločini zbog mita) fizički kažnjavani.

Kasnije je zakonodavstvo o podmićivanju podijeljeno na podmićivanje (podmićivanje službenoj osobi radi odobrene radnje) i pohlepu (mito za zločin u obavljanju službenih dužnosti). Mito se dugo smatralo tolerantnim. Čak ni u Drevnoj Rusiji dužnosnici nisu primali plaću, izdržavajući se od javnih donacija. Takav je sustav pomaknuo pružanje službenika ljudima. To je poslužilo kao procvat korupcije paralelno sa sve većim nezadovoljstvom službenika.

Širenjem državnog aparata birokracija je jačala, upijajući tradicije prošlih generacija. U narodu je postala norma da se financijski zahvaljuju službenicima na pripremi dokumenata ili drugih poslova iz niza njihovih neposrednih odgovornosti. Štoviše, ponekad je bilo teško razlikovati čast od obećanja, što je samo potaknulo primatelje mita.

Povijesno uspostavljeni fenomen korupcije ispunio je ruski jezik floskulama na temu mita: "nećete podmazati, nećete otići", "janje u komadu papira", "mito" i drugi. Odvojeno, valja reći o frazeološkoj jedinici "ostati s nosom", koja ne podrazumijeva dio lica. "Donošenje" ili jednostavno "nos" bilo je mito uneseno u državnu instituciju ispod poda. Kad se službenik iz nekog razloga odbio ponuditi, morao se vratiti s "nosom".

Pokušaji obuzdavanja nezasitih službenika

Petar I započeo je borbu protiv rastuće korupcije osobnim primjerom. Napustivši sve dodatne izvore, počeo je živjeti samo od plaće. Kao autokrata ogromnog carstva, car je naredio da mu se odredi standardna časnička plaća, čija je veličina često uzrokovala financijske probleme. Kad je postalo potpuno nemoguće živjeti od ovog novca, pukovnik Pyotr Romanov obratio se generalissimu Aleksandru Menšikovu sa zahtjevom da se prijavi za dodjelu čina generala Petru I., što je podrazumijevalo znatniju plaću.

Kad ništa nije došlo od pokušaja ublažavanja apetita elite, Peter je pokrenuo čitav niz antikorupcijskih mjera, koje nikada prije nisu bile poduzete u Rusiji. 1715., kako bi potaknuo službenike na pošten rad, car im je naredio da iz blagajne isplaćuju fiksnu plaću. Sljedeći korak bila je objava dekreta u ožujku 1714. kojim se uređuju ovlasti fiskalne i propisuju mjere za borbu protiv pronevjere i podmićivanja. Tako se u Rusiji po prvi put pojavilo tijelo dizajnirano za tajno nadziranje pravnih postupaka i poštivanje zakona. Od sada su se mito, zlouporaba ovlasti za osobnu korist, stvaranje lažnih dokumenata i pečata, lažna prisega i krivokletstvo smatrali teškim zločinima. Kazne su bile teške - premlaćivanje, zatvor, pa čak i smrtna kazna.

Poznati su slučajevi posebno okrutnih mjera koje je Petar poduzeo kako bi kaznio ljubitelje profita. U Sankt Peterburgu, pred očima ruskih senatora, obješen je sibirski namjesnik Gagarin, sustavno podcjenjujući prihod u povjerenoj mu regiji. Poznati je fiskalni Nesterov koji je otkrio desetke zlouporaba, a i sam je uhvaćen u podmićivanju. Jezici su senatoru Volkonskom i knezu Apukhtinu spaljeni užarenom peglom.

Petar I. nije dao svoje pouzdanike na sud, već ga je osobno kaznio. Posebno se isticao carev miljenik Aleksandar Menšikov. Petar ga je nekoliko puta tukao, kažnjavao zbog velikih svota, ali Menšikov je ostao glavni ruski pronevjerivač. Ukrao je, pa se pokajao, nadoknadio ukradeno i opet ukrao. Istodobno je uspješno rješavao teška gospodarska pitanja, zbog čega je bio dragocjena potpora caru. Menshikov je uvijek pronalazio način da ublaži carski bijes. Jednom, nakon još jednog izvještaja o pretjeranim iznudama Menšikova, Peter je princu slomio nos i izbacio ga, vičući: "tako da vam noge više nisu ovdje". Menšikov je otišao, ali trenutak kasnije ponovno je ušao … u naručje!

Nijedna od mjera koje je car poduzeo nije zaustavila dužnosnike koji su uzimali mito. Jednom, na kraju svog života, Petar I, umoran od silne krađe, u očaju je zaprijetio Senatu da će objesiti svakog dužnosnika koji je ukrao iznos dovoljan za kupnju užeta. Kao odgovor, glavni tužitelj Yaguzhinsky rekao je da bi tada Petar morao vladati sam, jer svi kradu, a razlika je samo u količini prisvojene robe.

Što je Petru uspjelo

Tako se dogodilo u Petrovoj Rusiji da su neke od carevih antikorupcijskih metoda bile neučinkovite. No ipak su bili uspješni. Prije svega, ovo je prijenos državnih poduzeća, kao glavnog uzgojnog prostora za pronevjeru, pod privatno upravljanje. Petar je prisilio trgovce da preuzmu privatno vlasništvo nad državnim poduzećima, dajući im određene pogodnosti. Novi vlasnici izvršili su propisani državni nalog, vojsci isporučili postavljenu granicu topova. A sve što je proizvedeno dodatno je ostvareno u njihovu korist.

Preuzimajući kontrolu nad tvornicama i pogonima, poduzetnici su od dobiti gradili nova poduzeća. Kao rezultat toga, pojavio se takav broj industrijskih objekata da je do kraja vladavine Petra Velikog Rusija dobila ozbiljnu težinu na europskim tržištima. Pokazalo se da se nasljednici suverena manje brinu o pravnoj klimi u carstvu. I odmah nakon careve smrti, ukinuta je isplata plaća dužnosnicima, zajedno s ukidanjem smrtne kazne za mito.

Ipak, autokrati poput Petra ponekad su uspjeli pobijediti korupciju. Lee Kuan Yew je to uspio, pretvarajući svoju zemlju iz zaostale rukavce u svjetskog lidera u gospodarskom rastu.